行为人在主观上表现为故意，过失实施上述行为的，不构成本行为，行为人的动机具有多样性，有的是为了故意制造社会混乱，破坏社会的和谐与稳定，有的是出于报复，给某些单位施加压力，有的是出于精神空虚，为了寻求刺激、看热闹，等等。行为人的动机不影响本行为的构成，但可以作为给予其处罚轻重的依据之一。

本行为在客观上主要表现为散布谣言，谎报险情、疫情、警情或者以其他方法扰乱社会秩序。散布谣言，是指捏造没有事实根据的谣言并向他人进行传播的行为。如制造将要发生地震、战争的谣言。谎报险情、疫情、警情，是指编造火灾、水灾、地震、传染病爆发、火警、治安警情等虚假险情，并向有关部门报告的行为。上述行为的客观后果足以引起群众恐慌，干扰了国家机关以及其他单位的正常工作，扰乱了社会秩序。

《治安管理处罚法》第二十五条有下列行为之一的，处5日以上10日以下拘留，可以并处500元以下罚款;情节较轻的，处5日以下拘留或者500元以下罚款：

1、投放虚假的爆炸性、毒害性、放射性、腐蚀性物质或者传染病病原体等危险物质扰乱公共秩序的;

2、散布谣言，谎报险情、疫情、警情或者以其他方法故意扰乱公共秩序的;

3、扬言实施放火、爆炸、投放危险物质扰乱公共秩序的。

散布谣言有哪些处罚?

1、刑事责任：如果散布谣言，构成犯罪的，要依据《刑法》的规定追究刑事责任。如编造、故意传播虚假恐怖信息罪：放射威胁等恐怖信息，或者明知是编造的恐怖信息而故意传播，严重扰乱社会秩序的，处五年以下有期徒刑、拘役或者管制;造成严重后果的，处五年以上有期徒刑。

2、行政责任：有下列行为之一的，处五日以上十日以下拘留，并处五百元以下罚款;情节较轻的，处五日以下拘留或五百元以下罚款：散布谣言，谎报险情、疫情、警情或以其他方法故意扰乱公共秩序的。

3、民事责任：即如果散布谣言侵犯了公民个人的名誉权或侵犯了法人的商誉的，要承担停止侵害、恢复名誉、消除影响、赔礼道歉及赔偿损失的责任。

综上所述，当事人传播谣言，可能面临三类法律责任，包括民事责任、行政责任和刑事责任等。其中，发布传播谣言行政处罚措施是拘留和罚款。情节一般的，公安机关会处以五日以下拘留，而情节比较严重但是未构成犯罪的，公安机关会对当事人处以五日以上十日以下拘留，并处五百元以下的罚款。

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