01老小区加装电梯的背景

根据《住宅建筑设计规范》GBJ96-86（1986年版）的规定，“总高7层及以上住宅，均应设计电梯”。因而，目前在市面上没有电梯的住宅，主要就是7层以下的。在现实中，主要以总高5-6层居多。

不得不说，在土地价格还不高的时候，开发商特别喜欢建设这样的低楼层房子，建设工艺简单，建设周期短。而且还有一大优势是，容积率越低的住宅其得房率也就越高，所以，这类房子往往受购房者喜欢。

但随着时间的推移，我国老龄人口越来越多。数据显示，截至2022年末，我国65岁以上老龄人口达到了2.1亿，与联合国定义的老龄社会14%的总人口占比，仅差0.5个百分点。像辽宁、山东、江苏、四川等省份，事实上已经达到了老龄社会的标准。所以，他们的吃住行等方面受到国家特别关注。

(资料图片)

如果说一定要说个大头的话，那肯定就是住了，老龄人大部分时间都在房子里度过，但房子又是一家的最大资产，不是说住得不舒服想换就能换的。曾有调查数据显示，在大多数城市里，老小区居住的群体都以老年人为主。原因有三：一是小区往往在市区，医疗、生活配套方便；二是由于房龄较老、户型落伍，年轻人不喜欢没有电梯的房子，只能留给老人居住；三是老人经济来源有限，没有经济能力置换成有电梯的新房。

所以，老小区加装电梯的呼声一直就很高，一些地方不断探索加装电梯的方法，比如共享电梯就受到不少老小区居民的欢迎。国家早看到大家的诉求，2019年7月，住建部首提“一个门一方案”，就是想根据实际情况全面推进电梯加装工作。然而在实际过程中，老旧小区加装电梯并不是一件易事，我们可以简单来说说。

02老小区加装电梯的分歧或在这些方面

根据统计数据显示，2022年全国老小区加装电梯3万部，如果按照一个小区10栋楼，每栋楼加装2部电梯算的话，其实一年也就1500个小区，这在全国老小区占比多大呢？另一份数据显示，老小区改造推出已经10年了，累计改造16.3万个老小区（大部分都是没有电梯的），但如果按照2022年的加装规模，10年也不过加装了1.5万个小区，占已改造小区的比例10%都不到，而且，这还不算未改造的小区，算下来，这个占比就更小了。

所以，我们天天喊加给老小区装电梯，实际总是轮不到你的小区。为什么进展如此缓慢呢？可从两位业主的对话中找到一些原因。

A业主说，我们现在年纪大了，楼层太高了爬不动，现在国家积极支持加装电梯，还有补贴，你们楼下不使用，也不用交费用，费用都由我们楼上出加上财政补贴一部分，你看，行个方便，我们现在努力推动一下？

B业主则说，要装可以，第一，不能经过一楼。第二，楼栋安全谁装谁负责。第三，当时买低楼层价格就比高楼层高出不少，你们装了电梯，价格顺序就颠倒过来了，补偿低楼层业主的损失不过分吧？

当然，A业主一听这些说辞，原本的积极性瞬间全无，加装电梯原来不仅仅是需要加装电梯本身的钱，还要考虑到其他不使用电梯业主的诉求，即便是有些城市取消了“一票否决”的限制性说法，可没有法律支撑也不具有说服力，网上那些不顾一切阻止加装电梯的案例也不只是说说，是真的难以推动。

为此，网上关于老小区加装电梯的争论一直没有停歇过，谁也说服不了谁，因为各方说的似乎都有些道理。

03无需再争了！9月1日起，老小区加装电梯，一律按“新规”处置

不过，正如前面所言，由于我国几乎进入老龄社会，面对2亿多的老年人诉求，不可能置之不管。加上我国经济发展面临前所未有的压力，通过老旧小区改造、对老旧小区加装电梯等措施，扩内需、促消费，进而为经济带来新的增长点也显得非常必要。说白了，老小区加装电梯不仅不能畏难而停，而且还要加速推进。从信息来看，以后老旧小区加装电梯，一律按9月1日开始实施的《无障碍环境建设法》处理。

按照业内人士的话说，这是我国首部与老小区加装电梯有关的全国性法律，从法律效力上讲，远高于此前地方上的一些规定和条例，接下来，各老小区的做法就有了法律参考，下面把其中与老小区有关的有几大看点说说，提前学习了解。

第一，这部由全国人大表决通过的法律，其实是经历过漫长调研、磨合而出来的，说直白点，不是突然一下就有了，而是经过广泛的摸底，反复的讨论，最终形成的成果。据人民日报报道，在这个过程中，全国人大代表李莉，就是根据自己多次拄拐爬到没有电梯的顶楼走访“悬空老人”的经历，从而提出了老小区加装电梯的详细议案。

第二，第18条规定了不符合无障碍设施工程标准的居民建筑等，县以上人民政府应根据实际情况，制定改造计划并组织实施。这是个大框架，加装电梯自然也属于无障碍实施范畴。

第三，第22条中，国家明确表示支持老旧小区加装电梯，为残疾人、老年人提供便利。这同样是大基调，但细化了具体内容，比如对第18条提出的县级以上人民政府要制定计划组织实施加了前提，要“采取措施、创造条件，发挥基层社区的作用，以推动多层住宅加装电梯”，直白地说，不能说加装不了就算了，你要采取措施、创造条件去把这件事做成。

第四，很多人比较关注的其实是最后一点。“房屋所有权人应该弘扬中华传统美德，与邻为善、守望相助，加强沟通协调”，这个其实是通俗说法，没有什么解释，是应当之义。但如果不这么做，又有什么说法呢？这里又强调了“依法配合既有多层建筑加装电梯”，如果不依法配合，实际上就是违法了。在加装过程中如果产生矛盾，那么，就有了法律判定依据。这是与以前地方规定最大的不同。

有行内人评论说，随着该法的实施，老旧小区加装电梯争议基本告一段落，加速推进是大方向，没什么可说的。事实上，从网上的信息看，已经有很多地方在组织学习宣贯这部法律，为即将实施做最后铺垫。

笔者早就说过，老小区加装电梯是大趋势，但也需要适当考虑到低层住户的诉求，从技术上尽量减少对他们的影响。此外，既然财政能补助电梯加装，如果也能照顾一下低层房主的实际利益，推进也就更为顺利一些。即便是法律实施以后，做到人性化执法也是必要的。不是有句老话嘛，合法也要合情合理，社会才更和谐不是？

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